Incentivi tecnici e nuovo codice appalti: cosa cambia?
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Incentivi funzioni tecniche? Ecco tutte le novità introdotte dal nuovo codice appalti 2023. Scopri cosa è cambiato e quali sono le attività incentivabili
La questione degli incentivi alle funzioni tecniche è sempre stata un argomento “scottante”. In quasi 30 anni, dalla legge Merloni all’attuale Governo Meloni, abbiamo assistito a numerosi cambiamenti. La legge Merloni prevedeva la divisione di un incentivo a valere sugli stanziamenti previsti per la realizzazione di singoli lavori entro il 15% dell’importo a base di gara. Con il dlgs 163/2006 il limite delle risorse incentivabili viene portato al 2%. La legge 114/2014 introduce il fondo per la progettazione e l’innovazione che il dlgs 50/2016 trasforma in fondo che incentiva le funzioni tecniche. Il nuovo codice appalti conferma le precedenti disposizioni, con una previsione del 2%, con alcune modifiche che analizziamo in seguito nel dettaglio. Gli incentivi alle funzioni tecniche ora sono normati dall’art. 45 e dall’allegato I.10 che specifica l’elenco delle attività da incentivare.
Gli incentivi rappresentano il 2% dell’importo dei lavori. Di questa percentuale bisogna fare un’ulteriore ripartizione: l’80% viene destinato ai tecnici, il restante 20% può essere utilizzato per acquisti di beni, strumenti e servizi oppure per tirocini formativi. Possono essere finanziate anche strumentazioni e tecnologie finalizzate a progetti di innovazione per l’uso progressivo di metodi e strumenti elettronici specifici di modellazione elettronica informativa per l’edilizia e le infrastrutture (BIM – Building Information Modeling). Il bim management system rientra nella percentuale finanziabile. È la soluzione perfetta per digitalizzare costruzioni e infrastrutture in maniera facile, condivisa e sicura. Puoi visualizzare e gestire online i tuoi progetti anche di grandi dimensioni. Puoi condividere il lavoro e collaborare in tempo reale con i tuoi colleghi da qualsiasi dispositivo e da qualsiasi luogo.
Incentivi funzioni tecniche nuovo codice appalti: le novità
La finalità dell’art. 45 del nuovo codice appalti è quella di stimolare, attraverso la corretta erogazione degli incentivi, l’incremento delle professionalità interne all’amministrazione e il risparmio di spesa per mancato ricorso a professionisti esterni. Rispetto al dlgs 50/2016 possiamo notare 4 importanti novità. Le analizziamo nel dettaglio.
1. Tetto massimo per gli incentivi
La prima novità risiede nel tetto retributivo individuale (percepito dal singolo dipendente) che viene elevato fino al 100%. Nello specifico, il dlgs 50/2016 poneva un limite del 50%:
gli incentivi complessivamente corrisposti nel corso dell’anno al singolo dipendente, anche da diverse amministrazioni, non possono superare l’importo del 50% del trattamento economico complessivo annuo lordo.
Con il dlgs 36/2023 il limite del 50% scompare. Al comma 4 dell’art. 45 si legge:
L’incentivo complessivamente maturato dal dipendente nel corso dell’anno di competenza, anche per attività svolte per conto di altre amministrazioni, non può superare il trattamento economico complessivo annuo lordo percepito dal dipendente. (100%)
È previsto un tetto massimo individuale: gli importi complessivamente maturati nel corso dell’anno di competenza non possono superare il trattamento economico complessivo annuo lordo percepito dal dipendente. Alle medesime finalità sono destinale le quote di incentivo non erogato per prestazioni non svolte o prive dell’attestazione del dirigente.
2. Incremento del 15% per uso di strumenti digitali
La seconda novità è l’incremento ulteriore del 15% per le amministrazioni che adottano i metodi e gli strumenti digitali per la gestione informativa dell’appalto. È chiaro il riferimento al BIM e agli strumenti per gestire i nuovi appalti BIM.
3. Nessuna confluenza nel fondo per l’incentivazione
La terza novità è nel comma 3 in cui viene stabilito che gli incentivi per funzioni tecniche (pari all’80 per cento delle risorse finanziarie) vengono erogati direttamente al personale dipendente, senza la confluenza nel fondo per l’incentivazione come invece previsto dall’art. 113 del d.lgs. 50/2016, attuando una semplificazione sul piano finanziario, burocratico e contabile.
4. Allegato I.10, elenco delle attività tecniche incentivabili
Quarta novità è l’allegato I.10. L’allegato include un elenco tassativo di attività tecniche a carico degli stanziamenti previsti per le singole procedure che nel comma 1 dell’art. 113 dlgs 50/2016 venivano definite in maniera generica, solo “funzioni tecniche”.
Nuovo codice appalti incentivi funzioni tecniche: il 2%
La misura resta confermata nel 2% dell’importo dei lavori, dei servizi e delle forniture, posto a base di gara.
Del 2% previsto, l’80% è ripartito tra il RUP e i soggetti che svolgono le funzioni tecniche, nonché tra i loro collaboratori. Gli importi sono comprensivi anche degli oneri previdenziali e assistenziali a carico dell’amministrazione. I criteri di riparto e quelli di eventuale riduzione a fronte di incrementi ingiustificati dei tempi o dei costi, sono stabiliti dalle stazioni appaltanti secondo i rispettivi ordinamenti.
L’incentivo è corrisposto dal dirigente o dal responsabile di servizio in accordo con il RUP, a coloro che hanno svolto le funzioni tecniche. Il codice precisa che l’incentivo complessivo massimo annuo non può essere superiore al 100% dell’importo lordo annuo dello stesso dipendente.
Incentivi tecnici nuovo codice appalti: l’infografica da scaricare
Di seguito ti propongo un’infografica esplicativa con lo schema delle funzioni tecniche previste dall’allegato I.10 del nuovo codice. Il riferimento è all’appalto di lavori; le medesime funzioni si intendono valide anche per gli appalti di servizi e forniture, con le dovute differenze (direttore dell’esecuzione e suoi collaboratori, verifica della conformità, ecc.).
Infografica incentivi funzioni tecniche
Puoi scaricare l’infografica in formato PDF.
 Download GratuitoInfografica incentivi alle funzioni tecniche |
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Incentivo funzioni tecniche nuovo codice appalti: allegato I.10, le attività incentivabili
L’allegato I.10 del dlgs 36/2023 contiene l’elenco delle attività incentivabili che ricoprono la percentuale del 2%. Tale percentuale viene ulteriormente divisa come segue:
- l’80% di ciascun progetto è destinato ad incentivare l’attività dei soggetti, dipendenti dell’ente, che svolgono le funzioni tecniche elencate nell’allegato I.10 Nello specifico:
- RUP;
- programmazione della spesa per investimenti;
- collaborazione all’attività del responsabile unico del progetto (responsabili e addetti alla gestione tecnico-amministrativa dell’intervento)
- redazione del documento di fattibilità delle alternative progettuali;
- redazione del progetto di fattibilità tecnica ed economica;
- redazione del progetto esecutivo;
- coordinamento per la sicurezza in fase di progettazione;
- verifica del progetto ai fini della sua validazione;
- predisposizione dei documenti di gara;
- direzione dei lavori;
- ufficio di direzione dei lavori (direttore/i operativo/i, ispettore/i di cantiere);
- coordinamento per la sicurezza in fase di esecuzione;
- direzione dell’esecuzione;
- collaboratori del direttore dell’esecuzione
- coordinamento della sicurezza in fase di esecuzione;
- collaudo tecnico-amministrativo;
- regolare esecuzione;
- verifica di conformità;
- collaudo statico (ove necessario).
- il 20% è destinato all’acquisto di beni e tecnologie funzionali volti ad incentivare:
- la modellazione elettronica informativa per l’edilizia e le infrastrutture (BIM);
- l’implementazione delle banche dati per il controllo e il miglioramento della capacità di spesa;
- l’efficientamento informatico, con particolare riferimento alle metodologie e strumentazioni elettroniche per i controlli.
- attività di formazione per l’incremento delle competenze digitali dei dipendenti nella realizzazione degli interventi;
- per la specializzazione del personale che svolge funzioni tecniche;
- per la copertura degli oneri di assicurazione obbligatoria del personale.
Il bim management system è uno degli strumenti che possono essere inclusi nel 20% finanziabile destinato all’acquisto di beni e strumenti tecnologici innovativi. Grazie a questo strumento professionale visualizzi e gestisci online in maniera avanzata vari formati di file, segnali eventuali problematiche riscontrate, archivi e porti con te file e dati, collabori in tempo reale con i colleghi, fai computi online. Puoi anche creare un sistema informativo di costruzione integrando il modello digitale 3D con dati e documenti.
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