Silenzio assenso nel permesso di costruire, aggiornato il dossier ANCE

L’ANCE ha aggiornato (vedi il precedente del 2013) il dossier “Il silenzio assenso nel permesso di costruire“, in cui approfondisce la normativa e la giurisprudenza in tema di formazione del silenzio assenso sulla domanda di permesso di costruire.

Dossier ANCE

Nel documento l’ANCE fa il punto della situazione normativa sul rilascio del permesso di costruire e sul meccanismo di silenzio assenso e raccoglie in un focus conclusioni delle sentenze (TAR e Consiglio di Stato) più recenti sulla formazione del silenzio assenso ai fini del rilascio del permesso di costruire.

Silenzio assenso nel permesso di costruire

Il permesso di costruire è un’autorizzazione amministrativa rilasciata dal Comune che autorizza l’attività di trasformazione urbanistica ed edilizia del territorio, in conformità agli strumenti di pianificazione urbanistica.

Il permesso di costruire ha sostituito i precedenti istituti della “concessione edilizia” (di cui alla legge 28 gennaio 1977 n. 10, cosiddetta Legge Bucalossi) e della “licenza edilizia” (di cui all’art. 31 della legge 17 agosto 1942 n. 1150 , Legge urbanistica statale) ed è disciplinato dal D.P.R. 380/2001 (Testo Unico dell’Edilizia), modificato dal D.L. n. 70/2011 e poi dal D.L. n. 83/2012, che hanno introdotto il principio del “silenzio-assenso” per il suo rilascio.

L’ANCE fa il punto della situazione sul rilascio del permesso di costruire e sul meccanismo di silenzio assenso, raccogliendo le conclusioni delle sentenze dei TAR più recenti sulla formazione del silenzio-assenso ai fini del rilascio del permesso di costruire.

Dalle sentenze esaminate emerge un comune denominatore: le Amministrazioni locali devono attenersi alla norma nazionale che prevale sulle norme regionali di dettaglio, soprattutto quando questa è stata adottata prima della conclusione del procedimento per il rilascio del permesso di costruire.

Nell’introduzione l’ANCE ricorda che il Testo Unico Edilizia art.20, comma 8, del D.P.R. 380/2001), come modificato dal D.Lgs. n. 127/2016, prevede espressamente che:

decorso inutilmente il termine per l’adozione del provvedimento conclusivo, ove il dirigente o il responsabile dell’ufficio non abbia opposto motivato diniego, sulla domanda di permesso di costruire si intende formato il silenzio assenso.

Successivamente la norma ha introdotto (D.L. n. 76/2020, convertito in legge n. 120/2020) la possibilità, su richiesta dell’interessato, di rilascio di un’attestazione dell’avvenuta formazione del silenzio assenso sull’istanza di permesso di costruire da parte del Sportello unico dell’edilizia (SUE), entro 15 giorni dalla richiesta.

Le circostanze a cui è subordinata la formazione del silenzio assenso sono le seguenti:

decorrenza dei termini del procedimento;
assenza di richieste di integrazioni documentali o istruttorie rimaste inevase;
non presenza di un provvedimento di diniego.

Nel caso in cui lo Sportello unico rilevi la presenza di una delle indicate situazioni sopra elencate è comunque tenuto nello stesso termine di 15 giorni a darne indicazione.

Silenzio assenso e immobili soggetti a vincolo

L’art. 20, comma 8, del D.P.R. 380/2001 esclude l’operatività del silenzio-assenso in presenza di immobili soggetti a vincoli idrogeologici, ambientali (es. di parco), paesaggistici o culturali (es. storico-artistici, archeologici); trovano applicazione le norme sulla conferenza di servizi di cui agli articoli 14 e ss. della Legge 241/1990 (art. 20, comma 8 del D.P.R. 380/2001).

In pratica, qualora un intervento riguardi edifici vincolati o ubicati in aree vincolate, lo Sportello unico dell’edilizia (o, laddove non costituito, l’ufficio tecnico comunale) deve procedere attraverso l’indizione di una conferenza di servizi per acquisire le relative autorizzazioni e non trovano applicazione le regole procedurali ordinarie per il rilascio del permesso di costruire, compreso il silenzio assenso, previste dall’art. 20 D.P.R. 380/2001.

Focus giurisprudenza

Il documento contiene una serie di interessanti sentenze in merito ai seguenti argomenti:

Quali sono i requisiti necessari per la formazione del silenzio assenso sulla richiesta di permesso di costruire?
In presenza di vincoli (es. paesaggistico, ambientale, archeologico ecc.) si forma il silenzio assenso?
Una volta formato il silenzio assenso quali poteri residuano alla pubblica amministrazione? Il privato che azioni può compiere?

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