Conferenza dei servizi semplificata, ecco cosa ne pensa il Consiglio di Stato

Conferenza dei servizi semplificata, ecco i punti principali del parere reso dal Consiglio di Stato sul disegno di decreto legislativo per la semplificazione

La conferenza di servizi è un istituto introdotto dalla legge 241/1990 per semplificare l’acquisizione da parte della PA di autorizzazioni, atti, licenze, permessi e nulla-osta mediante convocazione di apposite riunioni collegiali; è, in sostanza, il principale istituto di semplificazione in caso di procedimenti complessi.

Il Consiglio dei Ministri a gennaio ha approvato uno schema di decreto legislativo che prevede semplificazioni in materia di conferenza dei servizi (V. art. “Riforma PA, conferenza dei servizi semplificata e silenzio assenso“).

Lo schema di decreto legislativo è stato predisposto in attuazione della delega conferita al Governo dall’art. 2 della legge 7 agosto 2015, n. 124 (Deleghe al Governo in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche) per il riordino della
disciplina della conferenza di servizi, nel rispetto dei seguenti princìpi e criteri direttivi:

la riduzione delle ipotesi in cui la conferenza di servizi è obbligatoria
la possibilità di limitare l’obbligo di presenziare alle riunioni della conferenza ai soli casi di procedimenti complessi
la partecipazione in conferenza di un rappresentante unico, anche per le amministrazioni statali
l’espressa introduzione del potere di autotutela
le nuove modalità di superamento del dissenso, che assume ora la forma di un’opposizione dinanzi alla Presidenza del Consiglio dei Ministri

Il Consiglio di Stato ha fornito il proprio parere (980/2016) in merito allo schema di decreto: in sintesi auspica che oltre alla semplificazione procedimentale si giunga ad una semplificazione sostanziale; di fondamentale importanza sono,inoltre, la formazione, la comunicazione istituzionale e il monitoraggio.

Nel dettaglio, il CdS ha espresso la necessità di:

reintrodurre la partecipazione del privato alla conferenza di servizi, con pieno accesso ai relativi atti
operare un più adeguato raccordo fra la disciplina della conferenza di servizi e la disciplina speciale in tema di valutazioni ambientali (VIA e VAS)
responsabilizzare anche il privato richiedente (non solo la PA), imponendo la presentazione di istanze complete e ben istruite
chiarire se esiste una distinzione, ovvero un rapporto di specialità fra le ipotesi di conferenza “in forma simultanea” e quelle “in modalità sincrona”
offrire alcuni chiarimenti circa il “rappresentante unico” delle amministrazioni statali (ad esempio: specificare chi dispone la nomina del rappresentante unico a livello periferico, chiarire meglio quanti sono i rappresentanti unici per gli enti, o i livelli, locali, etc.)
ponderare i casi su cui si fonda la richiesta di ritiro in autotutela della determinazione conclusiva
adottare determinate modalità per formulare il dissenso delle amministrazioni (reintrodurre l’obbligo di un dissenso che sia espresso in sede di conferenza di servizi, pertinente, motivato e costruttivo; valutare se sia funzionale risolvere sempre al livello centrale la procedura di componimento e se ciò corrisponda davvero ai principi di sussidiarietà e del minimo mezzo)
valutare se sia sempre indispensabile indire una conferenza di servizi, anche nelle ipotesi in cui si potrebbe far ricorso all’applicazione nuovo articolo 17-bis della legge n. 241 del 1990
introdurre correttivi in tema di autorizzazione paesaggistica, per evitare che il parere del Soprintendente sia espresso a ridosso del termine di conclusione della conferenza

Clicca qui per scaricare il parere n. 980/2016 del CdS